1.為什么要修訂條例？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政務(wù)公開(kāi)工作。2008年5月1日起正式施行的條例對(duì)于推進(jìn)我國(guó)政府信息公開(kāi)工作，保障人民群眾依法獲取政府信息，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)法治政府，發(fā)揮了積極作用。隨著改革的深入和信息化的快速發(fā)展，條例在實(shí)施中遇到一些新情況、新問(wèn)題：一是人民群眾參與公共決策、關(guān)心維護(hù)自身權(quán)益的積極性增強(qiáng)，對(duì)政府信息公開(kāi)的廣度、深度提出了更高要求，但有的行政機(jī)關(guān)存在公開(kāi)內(nèi)容不夠全面準(zhǔn)確，公開(kāi)深度不能滿足群眾需要的問(wèn)題；二是依申請(qǐng)公開(kāi)制度實(shí)施中遇到一些問(wèn)題，有的申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)反復(fù)、大量提出信息公開(kāi)申請(qǐng)，或者要求為其搜集、整理、加工政府信息，占用了大量行政資源，影響政府信息公開(kāi)工作的正常開(kāi)展；三是由于制定條例時(shí)我國(guó)政府信息公開(kāi)工作剛剛起步，尚處于探索階段，有些制度規(guī)定比較原則，實(shí)踐中容易引發(fā)爭(zhēng)議。為了解決上述問(wèn)題，需要對(duì)現(xiàn)行條例進(jìn)行修訂。

2.條例修訂的總體思路是什么？

答：修訂條例的總體考慮是，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的指示精神，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)于政府信息公開(kāi)的需求，從我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情出發(fā)，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)政府信息公開(kāi)制度的完善。具體把握以下四點(diǎn)

一是積極擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)，堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，凡是能主動(dòng)公開(kāi)的一律主動(dòng)公開(kāi)，切實(shí)滿足人民群眾獲取政府信息的合理需求；

二是平衡各方利益訴求，既要保障社會(huì)公眾依法獲取政府信息的權(quán)利，也要保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，同時(shí)要防止有的申請(qǐng)人不當(dāng)行使申請(qǐng)權(quán)、超出行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息的能力，影響政府信息公開(kāi)工作的正常開(kāi)展；

三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，研究梳理現(xiàn)行條例實(shí)施中遇到的突出問(wèn)題，將行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律規(guī)定，增強(qiáng)制度的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性；

四是研究國(guó)外政府信息公開(kāi)的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，對(duì)適合我國(guó)國(guó)情的予以借鑒。

3.條例具體制度設(shè)計(jì)如何體現(xiàn)“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”？

答：一是擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)的范圍。修訂后的條例在現(xiàn)行條例規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)各地區(qū)、各部門實(shí)踐中主動(dòng)公開(kāi)的政府信息進(jìn)行重新梳理分析，擴(kuò)大了主動(dòng)公開(kāi)的范圍和深度，明確各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)機(jī)關(guān)職能、行政許可辦理結(jié)果、行政處罰決定、公務(wù)員招考錄用結(jié)果等十五類信息。同時(shí)，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府及其部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況主動(dòng)公開(kāi)與基層群眾關(guān)系密切的市政建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)救助等方面的政府信息。條例還提出，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)行政機(jī)關(guān)的部署，不斷增加主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容。

二是明確不公開(kāi)政府信息的具體情形。為了落實(shí)“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，條例規(guī)定了不予公開(kāi)的政府信息，具體包括：依法確定為國(guó)家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開(kāi)的政府信息，公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息，公開(kāi)會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息。同時(shí)，考慮到行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息不具有外部性，對(duì)公眾的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生直接影響，過(guò)程性信息處于討論、研究或者審查過(guò)程中，不具有確定性，行政執(zhí)法案卷信息與當(dāng)事人、利害關(guān)系人之外的其他主體沒(méi)有直接利害關(guān)系，且通常涉及相關(guān)主體的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、過(guò)程性信息及行政執(zhí)法案卷信息可以不予公開(kāi)，但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的，從其規(guī)定。

三是建立健全政府信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、依申請(qǐng)公開(kāi)向主動(dòng)公開(kāi)的轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作深入開(kāi)展。要求行政機(jī)關(guān)對(duì)不予公開(kāi)的政府信息進(jìn)行定期評(píng)估審查，對(duì)因情勢(shì)變化可以公開(kāi)的政府信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)；行政機(jī)關(guān)可以將多個(gè)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息納入主動(dòng)公開(kāi)的范圍，申請(qǐng)人也可以建議行政機(jī)關(guān)將依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息納入主動(dòng)公開(kāi)的范圍。

4.修訂后的條例刪去了現(xiàn)行條例第十三條關(guān)于公民、法人或者其他組織申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的條件，請(qǐng)問(wèn)這是基于什么考慮？

答：現(xiàn)行條例第十三條規(guī)定，除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。經(jīng)過(guò)反復(fù)的研究論證，修訂后的條例刪去申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的規(guī)定，主要考慮有兩點(diǎn)：一是進(jìn)一步保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利；二是在條例的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”如何把握，有關(guān)方面存在不同的理解，容易引發(fā)爭(zhēng)議。在征求意見(jiàn)過(guò)程中，專家學(xué)者和社會(huì)公眾認(rèn)為取消這一規(guī)定能夠體現(xiàn)建設(shè)陽(yáng)光透明法治政府的總體方向，方便社會(huì)公眾依法申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。

需要注意的是，刪去“自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的條件限制并不意味著可以沒(méi)有規(guī)則、不當(dāng)行使政府信息公開(kāi)申請(qǐng)權(quán)。對(duì)于同一申請(qǐng)人反復(fù)、大量提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的問(wèn)題，修訂后的條例也規(guī)定了不予重復(fù)處理、要求說(shuō)明理由、延遲答復(fù)并收取信息處理費(fèi)等措施。對(duì)于申請(qǐng)人以政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人通過(guò)相應(yīng)渠道解決。

5.行政機(jī)關(guān)對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)如何答復(fù)處理？

答：修訂后的條例根據(jù)實(shí)踐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)充、完善了依申請(qǐng)公開(kāi)程序，要求行政機(jī)關(guān)建立健全政府信息公開(kāi)申請(qǐng)登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔的工作制度，加強(qiáng)工作規(guī)范。條例規(guī)定，對(duì)于公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：所申請(qǐng)公開(kāi)信息已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑；所申請(qǐng)公開(kāi)信息可以公開(kāi)的，向申請(qǐng)人提供該政府信息，或者告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間；行政機(jī)關(guān)依據(jù)條例的規(guī)定決定不予公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人不予公開(kāi)并說(shuō)明理由；行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢索沒(méi)有所申請(qǐng)公開(kāi)信息的，告知申請(qǐng)人該政府信息不存在；所申請(qǐng)公開(kāi)信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)的，告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由，能夠確定負(fù)責(zé)公開(kāi)該政府信息的行政機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；行政機(jī)關(guān)已就申請(qǐng)人提出的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)作出答復(fù)，申請(qǐng)人重復(fù)申請(qǐng)公開(kāi)相同政府信息的，告知申請(qǐng)人不予重復(fù)處理；所申請(qǐng)公開(kāi)信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請(qǐng)人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

6.條例在方便公眾獲取政府信息方面有哪些具體措施？

答：為了強(qiáng)化便民服務(wù)要求，提高政府信息公開(kāi)實(shí)效，條例主要做了如下規(guī)定：一是要求各級(jí)人民政府加強(qiáng)政府信息資源的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，提高政府信息公開(kāi)工作的質(zhì)量和效率。

二是規(guī)定依托政府門戶網(wǎng)站，逐步建立具備信息檢索、查閱、下載等功能的統(tǒng)一政府信息公開(kāi)平臺(tái)。

三是要求在政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。

專家解讀

法學(xué)專家解讀條例修訂

國(guó)務(wù)院近日公布修訂后的政府信息公開(kāi)條例，進(jìn)一步擴(kuò)大了政府信息主動(dòng)公開(kāi)的范圍和深度，明確了政府信息公開(kāi)與否的界限，完善了依申請(qǐng)公開(kāi)的程序規(guī)定。專家表示，條例有助于更好推進(jìn)政府信息公開(kāi)，切實(shí)保障人民群眾依法獲取政府信息。

1.擴(kuò)大主動(dòng)公開(kāi)的范圍和深度

條例根據(jù)政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐發(fā)展要求，明確各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)機(jī)關(guān)職能、行政許可辦理結(jié)果、行政處罰決定、公務(wù)員招考錄用結(jié)果等十五類信息。根據(jù)條例，設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府及其部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地方的具體情況主動(dòng)公開(kāi)與基層群眾關(guān)系密切的政府信息。

條例建立健全政府信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，要求行政機(jī)關(guān)對(duì)不予公開(kāi)的政府信息進(jìn)行定期評(píng)估審查，對(duì)因情勢(shì)變化可以公開(kāi)的政府信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)；建立依申請(qǐng)公開(kāi)向主動(dòng)公開(kāi)的轉(zhuǎn)化機(jī)制，行政機(jī)關(guān)可以將多個(gè)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息納入主動(dòng)公開(kāi)的范圍，申請(qǐng)人也可以建議行政機(jī)關(guān)將依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息納入主動(dòng)公開(kāi)的范圍，以此推動(dòng)公開(kāi)工作深入開(kāi)展。

清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云表示，新修訂的條例加大了政府信息公開(kāi)力度，既在公開(kāi)數(shù)量上、也在公開(kāi)質(zhì)量上有所優(yōu)化，不僅可以節(jié)約成本和公共資源，也有利于政府更好回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為人民群眾提供更多便利。

2.明確政府信息公開(kāi)與否的界限

條例進(jìn)一步明確了政府信息公開(kāi)與否的界限，推動(dòng)政府信息依法公開(kāi)。根據(jù)條例，除不予公開(kāi)的政府信息外，政府信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。不予公開(kāi)的政府信息包括：依法確定為國(guó)家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開(kāi)的政府信息，公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息，公開(kāi)會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息。根據(jù)條例，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、過(guò)程性信息、行政執(zhí)法案卷信息可以不予公開(kāi)。

中國(guó)社科院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員周漢華認(rèn)為，條例對(duì)不予公開(kāi)范圍予以明確，使不予公開(kāi)范圍的界定更為科學(xué)、明確、具體，既提高制度的權(quán)威性，也便于條例的實(shí)施，有效解決過(guò)去存在的各種突出問(wèn)題。同時(shí)，有助于形成具體例外規(guī)定與一般兜底條款之間的良性互動(dòng)，義務(wù)機(jī)關(guān)絕大部分情況下都應(yīng)該首先適用具體例外規(guī)定，真正會(huì)對(duì)國(guó)家安全等造成影響，具體例外又缺乏規(guī)定的，才適用兜底條款，以改變過(guò)去那種過(guò)度適用兜底條款的現(xiàn)象。

“條例明確劃定不予公開(kāi)的范圍以后，才能真正把握公開(kāi)與不公開(kāi)的邊界，使條例明確規(guī)定的‘以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外’的原則具有操作基礎(chǔ)，推動(dòng)條例實(shí)施與政務(wù)公開(kāi)工作全面邁上新臺(tái)階?！敝軡h華說(shuō)。

3.完善依申請(qǐng)公開(kāi)的程序規(guī)定

條例完善了依申請(qǐng)公開(kāi)的程序規(guī)定，明確了公開(kāi)申請(qǐng)?zhí)岢?、補(bǔ)正申請(qǐng)內(nèi)容、答復(fù)形式規(guī)范、征求意見(jiàn)程序等內(nèi)容，并要求行政機(jī)關(guān)建立健全政府信息公開(kāi)申請(qǐng)登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔的工作制度，加強(qiáng)工作規(guī)范。

國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊偉東表示，條例對(duì)相關(guān)規(guī)則程序的進(jìn)一步明確，有利于避免不必要的爭(zhēng)端爭(zhēng)議，提升人民群眾對(duì)政府服務(wù)的滿意度，同時(shí)推動(dòng)提升行政機(jī)關(guān)處理政務(wù)公開(kāi)工作的規(guī)范化水準(zhǔn)。

同時(shí)，條例取消了依申請(qǐng)公開(kāi)的“三需要”門檻，刪除了現(xiàn)行條例中關(guān)于公民、法人或者其他組織申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的限制條件，保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利。

條例還對(duì)不當(dāng)行使申請(qǐng)權(quán)的行為予以規(guī)范，對(duì)于少數(shù)申請(qǐng)人反復(fù)、大量提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的問(wèn)題，規(guī)定了不予重復(fù)處理、要求說(shuō)明理由、延遲答復(fù)并收取信息處理費(fèi)等措施。根據(jù)條例，對(duì)于申請(qǐng)人以政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)等活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人通過(guò)相應(yīng)渠道解決。

條例修訂的33個(gè)變化

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）實(shí)施11年來(lái)的首次修改，此次修改涉及6章共56條，幅度空前，其中最重要的33個(gè)變化如下：

1．體例優(yōu)化

原條例分為“總則”、“公開(kāi)的范圍”、“公開(kāi)的方式和程序”、“監(jiān)督和保障”和“附則”五部分，現(xiàn)改為“總則”、“公開(kāi)的主體和范圍”、“主動(dòng)公開(kāi)”、“依申請(qǐng)公開(kāi)”、“監(jiān)督和保障”和“附則”六部分。將“主動(dòng)公開(kāi)”和“依申請(qǐng)公開(kāi)”兩大公開(kāi)方式單獨(dú)列明為各一章，體例上更加清晰和完整。

2．完善“政府信息”定義

現(xiàn)條例第二條明確了政府信息產(chǎn)生于行政機(jī)關(guān)“履行行政管理職能”過(guò)程中，相比原來(lái)的“履行職責(zé)”的表述更加明確和具體，統(tǒng)一了各方關(guān)于原條例“履行職責(zé)”的理解。

3．明確垂直領(lǐng)導(dǎo)部門政府信息公開(kāi)工作主管職責(zé)

現(xiàn)條例第三條第四款明確規(guī)定了“實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門的辦公廳（室）主管本系統(tǒng)的政府信息公開(kāi)工作?！币虼撕ｊP(guān)、金融、國(guó)稅、外匯等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門的政府信息公開(kāi)主管工作不再由同級(jí)人民政府承擔(dān)。

4．明確政府信息公開(kāi)原則

除原條例的“公正、公平、便民”外，現(xiàn)條例第五條還增加了“行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的政府信息公開(kāi)原則。

5．明確了“其他組織”不包括行政機(jī)關(guān)

原條例中“公民、法人、其他組織”這一表述反復(fù)出現(xiàn)，但就其他組織是否包含其他行政機(jī)關(guān)這一問(wèn)題，實(shí)踐中爭(zhēng)議頗大。現(xiàn)條例第十條第一款明確將“其他組織”與“其他行政機(jī)關(guān)”并列，并明確了行政機(jī)關(guān)從其他行政機(jī)關(guān)獲取的政府信息，該信息的公開(kāi)主體應(yīng)為“制作或者最初獲取該政府信息的行政機(jī)關(guān)”。

6．派出機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也可能成為政府信息公開(kāi)責(zé)任主體

現(xiàn)條例第十條第二款規(guī)定，如果“對(duì)外以自己名義履行行政管理職能”，那么派出機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也可以負(fù)責(zé)與所履行行政管理職能有關(guān)的政府信息公開(kāi)工作。

7．共同制作的政府信息的公開(kāi)主體

現(xiàn)條例第十條第三款規(guī)定，兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同制作的政府信息，由牽頭制作的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。這明確了常見(jiàn)的聯(lián)合制作情況下的政府信息公開(kāi)責(zé)任主體。

8．有關(guān)不得公開(kāi)國(guó)家秘密的表述更嚴(yán)謹(jǐn)

原條例第十四條第四款表述為“不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密……的政府信息”，現(xiàn)條例第十四條表述為“依法確定為國(guó)家秘密的政府信息……不予公開(kāi)”，明確了只有經(jīng)過(guò)定密環(huán)節(jié)確認(rèn)的政府信息才不予公開(kāi)，更加嚴(yán)謹(jǐn)。

9．明確內(nèi)部事務(wù)信息、過(guò)程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息可以不予公開(kāi)

現(xiàn)條例第十六條規(guī)定內(nèi)部事務(wù)信息（包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息）、過(guò)程性信息（討論記錄、過(guò)程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等）及行政執(zhí)法案卷信息原則上可以不予公開(kāi)，除非法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定。之前的《北京市政府信息公開(kāi)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“北京市規(guī)定”）在第二十八條第（五）項(xiàng)和第二十九條第（二）項(xiàng)也有類似規(guī)定，此次在條例層面作出細(xì)化規(guī)定，統(tǒng)一了實(shí)踐中關(guān)于內(nèi)部信息、過(guò)程性信息和行政執(zhí)法案卷的公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)。

10．政府信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

現(xiàn)條例第十八條規(guī)定各行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)本行政機(jī)關(guān)不予公開(kāi)的政府信息進(jìn)行定期評(píng)估審查，對(duì)因情勢(shì)變化可以公開(kāi)的政府信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。明確規(guī)定此種動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有助于行政機(jī)關(guān)及時(shí)、主動(dòng)保障公民知情權(quán)。

11．主動(dòng)公開(kāi)范圍中增加行政處罰相關(guān)信息

現(xiàn)條例第二十條第（六）項(xiàng)在主動(dòng)公開(kāi)范圍中新增了“實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制的依據(jù)、條件、程序以及本行政機(jī)關(guān)認(rèn)為具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定”。在此之前國(guó)家已規(guī)定行政處罰決定應(yīng)當(dāng)上網(wǎng)公示，此次在條例層面明確將行政處罰信息納入主動(dòng)公開(kāi)范圍，是政府信息公開(kāi)工作的銜接與統(tǒng)一。

12．財(cái)政預(yù)算、決算公開(kāi)力度加大

原條例第十條第（四）項(xiàng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、重點(diǎn)公開(kāi)的“財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告”變?yōu)楝F(xiàn)條例第二十條第（七）項(xiàng)的“財(cái)政預(yù)算、決算信息”?！皥?bào)告”變?yōu)椤靶畔ⅰ?，一詞之差，擴(kuò)大了財(cái)政預(yù)算、決算方面的主動(dòng)公開(kāi)范圍。

13．主動(dòng)公開(kāi)范圍新增公務(wù)員招考錄用信息

現(xiàn)條例第二十條第十四項(xiàng)將“公務(wù)員招考的職位、名額、報(bào)考條件等事項(xiàng)以及錄用結(jié)果”納入各行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)范圍，有助于公務(wù)員招考錄用工作更加透明。

14．主動(dòng)公開(kāi)范圍擴(kuò)大，但具體公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)各機(jī)關(guān)工作職責(zé)判定

現(xiàn)條例第二十一條規(guī)定的各行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)地方具體情況主動(dòng)公開(kāi)的信息范圍擴(kuò)大（如“治安管理”、“社會(huì)救助”、“宅基地使用情況審核”等方面信息為新增項(xiàng)），且現(xiàn)條例第二十二條規(guī)定應(yīng)不斷增加主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容。但相比于原條例第十一條和第十二條，對(duì)各方面具體公開(kāi)內(nèi)容不再通過(guò)列舉方式作出規(guī)定（如“土地征收”方面不再明確規(guī)定必須公開(kāi)“補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況”），行政機(jī)關(guān)可根據(jù)本機(jī)關(guān)職責(zé)和信息的制作、獲取、保存情況對(duì)相關(guān)信息的公開(kāi)作出判定。

15．明確受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)

現(xiàn)條例第二十九條第一款明確規(guī)定， 公民、法人或者其他組織申請(qǐng)獲取政府信息的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)提出。此處修改可減少政府信息公開(kāi)申請(qǐng)人向行政首長(zhǎng)或其他工作部門（如信訪工作部門）遞送申請(qǐng)文件的可能，更有利于開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作。

16．優(yōu)化政府信息公開(kāi)申請(qǐng)條件

現(xiàn)條例第二十九條第二款對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)條件進(jìn)行了優(yōu)化，如明確了申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供身份證明，且不再要求申請(qǐng)人說(shuō)明原條例第十三條規(guī)定的“生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”。

17．對(duì)補(bǔ)正工作的期限、職責(zé)、逾期補(bǔ)正后果作出明確規(guī)定

現(xiàn)條例第三十條明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)要求申請(qǐng)人就不明確的申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)正的法定期限（自收到申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)），對(duì)行政機(jī)關(guān)新增了指導(dǎo)和釋明職責(zé)，明確規(guī)定答復(fù)期限自行政機(jī)關(guān)收到補(bǔ)正的申請(qǐng)之日起計(jì)算，且規(guī)定申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為放棄申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)可不再處理。

18．明確了信息公開(kāi)申請(qǐng)時(shí)間的確定方法

現(xiàn)條例第三十一條明確規(guī)定了各種提交方式下的申請(qǐng)時(shí)間確定方法，使行政機(jī)關(guān)依法履行政府信息公開(kāi)職責(zé)的期限起算點(diǎn)更加明確。需要提示注意的是，互聯(lián)網(wǎng)方式提交申請(qǐng)的，其收到申請(qǐng)的計(jì)算方式以雙方確認(rèn)為準(zhǔn)，與國(guó)辦公開(kāi)辦的規(guī)定有出入。

19．明確了征求第三方意見(jiàn)的時(shí)間期限

現(xiàn)條例第三十二條明確規(guī)定，依申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息公開(kāi)會(huì)損害第三方合法權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求第三方的意見(jiàn)，而第三方應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)書(shū)之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)，否則行政機(jī)關(guān)可自行決定是否公開(kāi)。因此，征求第三方意見(jiàn)的時(shí)間可不再是無(wú)期限地中止計(jì)算。

20．依申請(qǐng)答復(fù)時(shí)間延長(zhǎng)

現(xiàn)條例第三十三條第二款將一般答復(fù)期限和延期后新增期限由原條例的十五個(gè)工作日變?yōu)槎畟€(gè)工作日，為行政機(jī)關(guān)，尤其政府信息申請(qǐng)數(shù)量較大的行政機(jī)關(guān)的信息公開(kāi)工作，提供了更充裕的辦理時(shí)間。

21．政府信息的共同制作主體應(yīng)在十五個(gè)工作日內(nèi)提出公開(kāi)與否的意見(jiàn)

現(xiàn)條例第三十四條規(guī)定，如果是第十條第三款規(guī)定的行政機(jī)關(guān)共同制作某一政府信息的情況，牽頭機(jī)關(guān)向相關(guān)行政機(jī)關(guān)征求意見(jiàn)后，被征求意見(jiàn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到征求意見(jiàn)書(shū)后十五個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)，否則視為同意公開(kāi)。

22．濫用政府信息公開(kāi)申請(qǐng)權(quán)利可不予受理

現(xiàn)條例第三十五條明確規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過(guò)合理范圍，行政機(jī)關(guān)可以要求申請(qǐng)人說(shuō)明理由。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)理由不合理的，告知申請(qǐng)人不予處理。但如果認(rèn)為理由合理，只是數(shù)量、頻次明顯超過(guò)合理范圍，那么行政機(jī)關(guān)可在現(xiàn)條例第三十三條規(guī)定的期限外確定延遲答復(fù)的合理期限并告知申請(qǐng)人。這一規(guī)定可以有效減少目的不正當(dāng)?shù)纳暾?qǐng)政府信息公開(kāi)，同時(shí)在特殊情況下為行政機(jī)關(guān)減輕工作壓力。

23．豐富政府信息公開(kāi)答復(fù)方式

現(xiàn)條例第三十六條第（六）項(xiàng)和第（七）項(xiàng)增加了“重復(fù)申請(qǐng)不再受理”和“有特別規(guī)定時(shí)明確告知適用特別規(guī)定”的政府信息公開(kāi)答復(fù)方式，使行政機(jī)關(guān)在答復(fù)這兩種常見(jiàn)情形時(shí)的法律適用更明確。

24．明確規(guī)定區(qū)分處理時(shí)應(yīng)說(shuō)明理由

現(xiàn)條例第三十七條明確規(guī)定，在對(duì)不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)或者不屬于政府信息的內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分處理后，應(yīng)對(duì)不予公開(kāi)的內(nèi)容說(shuō)明理由。這項(xiàng)規(guī)定可有效避免行政機(jī)關(guān)濫用區(qū)分處理的權(quán)力。

25．明確規(guī)定加工、分析不屬于政府信息公開(kāi)職責(zé)

現(xiàn)條例第三十八條明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息。除現(xiàn)條例第三十七條的區(qū)分處理情況外，行政機(jī)關(guān)可以不予提供現(xiàn)有政府信息的加工、分析結(jié)果。需要注意的是，《北京市政府信息公開(kāi)規(guī)定》中規(guī)定行政機(jī)關(guān)提供的信息應(yīng)當(dāng)是未進(jìn)行“加工、匯總、整理、分析”的?，F(xiàn)條例僅吸收了“加工、分析”。由此可見(jiàn)，對(duì)信息簡(jiǎn)單的匯總、整理信息工作屬于政府信息公開(kāi)工作職責(zé)。

26．明確規(guī)定借政府信息公開(kāi)申請(qǐng)進(jìn)行信訪、投訴、舉報(bào)可不作為政府信息公開(kāi)申請(qǐng)?zhí)幚?/font>