近日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部、市場監(jiān)管總局發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》（以下簡稱《清單（2025年版）》），清單事項(xiàng)數(shù)量由2022年版的117項(xiàng)縮減至106項(xiàng)，市場準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬，市場準(zhǔn)入管理更加優(yōu)化，市場準(zhǔn)入制度建設(shè)取得新的重要成果。為使各方面準(zhǔn)確把握有關(guān)情況，現(xiàn)就部分政策問題解讀如下：

      1.什么是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度？這項(xiàng)制度有哪些核心要求？

　　答：市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指以清單形式將我國境內(nèi)禁止和經(jīng)政府許可才能夠投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)匯總列出，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進(jìn)入。建立和實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會首次提出“實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度”和“制定負(fù)面清單”的部署要求，黨的十九大進(jìn)一步提出“全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部于2018年印發(fā)首版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，這項(xiàng)制度在全國全面實(shí)施，我國市場準(zhǔn)入管理理念和模式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，成為全球首個(gè)針對國內(nèi)市場準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單管理模式的主要經(jīng)濟(jì)體。

　　這項(xiàng)制度的核心要求體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是全國統(tǒng)一。也就是實(shí)行市場準(zhǔn)入“全國一張清單”管理模式，全面統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度規(guī)則。這是支撐全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度安排。具體來說，我國境內(nèi)各類依法設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理措施，要全部列入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單；各類按要求編制的全國層面準(zhǔn)入類清單目錄，要全部納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理；各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，從而做到“一單盡列、單外無單”。二是事權(quán)法定。列入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的事項(xiàng)，均由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)等設(shè)立，省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章可依法設(shè)定臨時(shí)性市場準(zhǔn)入管理措施；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨突發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的，部門可采取臨時(shí)性市場準(zhǔn)入管理措施，但必須報(bào)黨中央、國務(wù)院同意；部門規(guī)章和各級政府規(guī)范性文件等不得違規(guī)設(shè)立市場準(zhǔn)入管理措施，從而確保市場準(zhǔn)入制度在法治原則下運(yùn)行。三是公開透明。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)內(nèi)容、主管部門等向社會全面公開。對于涉及市場準(zhǔn)入行政許可的事項(xiàng)，地方各級政府還要公開法律法規(guī)依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、許可要求、辦理流程、辦理時(shí)限，確保經(jīng)營主體可以按照規(guī)定的條件和方式合規(guī)進(jìn)入，從而形成穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度安排，保障公眾的知情權(quán)。四是“非禁即入”。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域，無論是國有企業(yè)、民營企業(yè)，還是大企業(yè)、中小企業(yè)，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進(jìn)入；嚴(yán)禁各級政府部門在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙，從而將“剩余決定權(quán)”賦予經(jīng)營主體，推動企業(yè)在公平競爭中優(yōu)勝劣汰、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　2.2024年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》（以下簡稱《意見》），提出了“完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式”的要求。這次清單修訂對清單總體制度設(shè)計(jì)作出了哪些優(yōu)化？

　　答：近年來，黨中央、國務(wù)院對于完善市場準(zhǔn)入制度作出重大部署，提出了不少新規(guī)定、新要求，特別是《意見》對于完善負(fù)面清單管理模式作出了明確安排?！肚鍐危?/font>2025年版》是《意見》發(fā)布后的首版清單，在保持制度基本要求和清單體例架構(gòu)總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，圍繞貫徹上述要求，作出了多方面優(yōu)化，具體可以概括為“四個(gè)完善”。一是完善“全國一張清單”管理要求。一方面，強(qiáng)化“全國一張清單”權(quán)威性，明確產(chǎn)業(yè)、投資、互聯(lián)網(wǎng)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等各類按要求編制的全國層面準(zhǔn)入類清單目錄，全部納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，這些清單目錄修訂中，如涉及提高市場準(zhǔn)入門檻，應(yīng)按照負(fù)面清單措施調(diào)整程序要求，報(bào)國務(wù)院同意。另一方面，完善特定區(qū)域放寬準(zhǔn)入制度安排，明確依法在特定區(qū)域調(diào)整或暫停實(shí)施市場準(zhǔn)入管理措施的，負(fù)面清單與之直接銜接，支持地方先行先試、深化改革探索。二是完善市場準(zhǔn)入事項(xiàng)實(shí)施要求。對于清單所列的許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，明確要求地方各級政務(wù)公開法律法規(guī)依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、許可要求、辦理時(shí)限，制定市場準(zhǔn)入服務(wù)規(guī)程，由經(jīng)營主體按照規(guī)定的條件和方式合規(guī)進(jìn)入，同時(shí)提出，對未實(shí)施市場禁入或許可準(zhǔn)入但按照備案管理的事項(xiàng)，不得以備案名義變相設(shè)立許可，進(jìn)一步推動規(guī)范透明準(zhǔn)入。三是完善與其他準(zhǔn)入規(guī)定銜接要求。明確境內(nèi)外經(jīng)營主體在中國境內(nèi)開展投資經(jīng)營，統(tǒng)一適用市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)國民待遇要求。在此基礎(chǔ)上，境外投資者在中國境內(nèi)投資還需適用《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》的有關(guān)規(guī)定；境外服務(wù)提供者以跨境形式向中國境內(nèi)提供服務(wù)的，還需適用《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》的有關(guān)規(guī)定。四是完善市場準(zhǔn)入規(guī)范化便利化要求。明確清單實(shí)施中，要統(tǒng)籌銜接“證”“照”管理，統(tǒng)一各類經(jīng)營主體登記，推動經(jīng)營主體經(jīng)營范圍登記與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單上的管理措施相銜接。這樣經(jīng)營主體在辦理營業(yè)執(zhí)照、登記經(jīng)營范圍時(shí)，就能對照清單要求，知曉哪些經(jīng)營范圍是可以直接進(jìn)入的、哪些是要辦理許可后才能進(jìn)入的、哪些是不能進(jìn)入的，有效降低經(jīng)營成本。