贛縣區(qū)2024年中央財政支持農(nóng)業(yè)社會化

服務(wù)項目實施方案

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于進一步推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2024〕3號）《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)2024年中央財政支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目實施方案的通知》（贛農(nóng)規(guī)計字〔2024〕12號）《江西省供銷合作社聯(lián)合社關(guān)于印發(fā)<2024年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點工作方案>的通知》（贛供合字〔2024〕8號）等要求，為做好2024中央財政支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目實施工作，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。本方案適用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和供銷部門農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目實施。

一、總體要求

以健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接為主要目標，以鞏固完善統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村基本經(jīng)營制度并豐富其內(nèi)涵為主線，從推動農(nóng)戶轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和推動服務(wù)主體開展托管服務(wù)兩方面入手，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管推動服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，有力促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

二、項目內(nèi)容

項目通過對承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的主體給予補助的方式實施，按要求完成相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)績效目標任務(wù)。項目在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，農(nóng)業(yè)類服務(wù)組織社會化服務(wù)項目實施范圍為茅店鎮(zhèn)、沙地鎮(zhèn)、王母渡鎮(zhèn)、五云鎮(zhèn)、韓坊鎮(zhèn)、陽埠鄉(xiāng)、大埠鄉(xiāng)、儲潭鎮(zhèn)和湖江鎮(zhèn)（除新富村、中塘村、湖田村和文芬村外）；供銷類服務(wù)組織社會化服務(wù)項目實施范圍為田村鎮(zhèn)、南塘鎮(zhèn)、白鷺鄉(xiāng)、三溪鄉(xiāng)、長洛鄉(xiāng)、吉埠鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)、石芫鄉(xiāng)、大田鄉(xiāng)和湖江鎮(zhèn)（新富村、中塘村、湖田村和文芬村）(以上范圍區(qū)域詳見附件)，實施時間為2024年1月1日至12月31日止。

（一）服務(wù)對象和補助領(lǐng)域

主要對贛縣區(qū)域范圍內(nèi)小農(nóng)戶、村集體股份經(jīng)濟合作社和農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種植的水稻進行托管服務(wù)。把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的主要對象，服務(wù)小農(nóng)戶（土地經(jīng)營規(guī)模不超過37畝的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶）的面積占比必須達60%以上（含）,兼顧服務(wù)大戶（指農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等）,占比不超過40%。要充分尊重小農(nóng)戶獨立經(jīng)營主體地位，積極支持村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮居間服務(wù)作用，組織推進小農(nóng)戶通過合作和聯(lián)合實現(xiàn)耕地集中連片，統(tǒng)一開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。

（二）補助環(huán)節(jié)

重點在水稻機械化集中育供秧、機插（拋）秧、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等環(huán)節(jié)進行補助。

（三）服務(wù)主體

按照公開、公正、公平原則，在區(qū)域內(nèi)外擇優(yōu)遴選有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)能力的社會化服務(wù)組織作為項目實施承接服務(wù)主體。

（1）支持村集體股份經(jīng)濟合作社、服務(wù)型農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)服務(wù)公司、供銷合作社等服務(wù)主體實施項目。                      

（2）服務(wù)主體應(yīng)具備《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于進一步推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2024〕3號）規(guī)定的5個基本條件：①具有農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)實踐經(jīng)驗,原則上從事社會化服務(wù)兩年以上。②擁有與其服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、技術(shù)人員以及其他基礎(chǔ)條件。③在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽,所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價格方面受到服務(wù)對象的普遍認可。④自覺接受農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管。為促進公平競爭的社會化服務(wù)市場形成,承擔單環(huán)節(jié)項目任務(wù)的服務(wù)主體原則上不少于3個,鼓勵服務(wù)主體跨區(qū)域開展服務(wù)。⑤供銷合作社系統(tǒng)的服務(wù)主體主要包括基層供銷合作社和由供銷合作社持股50%以上的社有企業(yè),不包括農(nóng)民合作社和農(nóng)民合作社聯(lián)合社。

（3）服務(wù)主體要與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同。

（4）承接項目的服務(wù)主體應(yīng)納入服務(wù)主體名錄庫管理。

（四）補助標準及方式

1．補助標準。原則上財政補助占服務(wù)價格的比例不超過40%，且單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過130元。進一步支持小農(nóng)戶接受社會化服務(wù)，項目實施中，各服務(wù)主體要合理安排服務(wù)小農(nóng)戶的作業(yè)量，撥付項目補助資金時，服務(wù)小農(nóng)戶的補助資金或面積必須達到60%以上，服務(wù)小農(nóng)戶占比未達60%的不予以補助。為防止政策壘大戶，對享受項目托管服務(wù)補助的單個主體，補助資金總量上限為20萬元，單個主體單環(huán)節(jié)補助資金總量上限為10萬元。區(qū)域內(nèi)承擔項目任務(wù)的服務(wù)主體數(shù)量下限為10家。服務(wù)規(guī)模經(jīng)營主體（大戶）的補助按照以下標準的80%計算。具體環(huán)節(jié)和補助標準如下：

（1）機械化集中育供秧補助標準為36元/畝。

（2）機插（拋）秧補助標準為27元/畝。

（3）統(tǒng)防統(tǒng)治補助標準為5元/畝次?季（每季補助不超2次）。

（4）稻谷烘干補助標準為27元/畝。

2．補助方式。資金補助采取先服務(wù)后補助的方式，由服務(wù)主體在每個服務(wù)環(huán)節(jié)實施完畢后向區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目驗收小組申請驗收，經(jīng)審核驗收合格后，對項目服務(wù)主體按環(huán)節(jié)兌付補助資金。服務(wù)主體需與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同（合同需明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時間、質(zhì)量要求、質(zhì)檢驗收等）,明確雙方的責任和義務(wù)。項目補助資金按照服務(wù)合同實際作業(yè)量對服務(wù)主體進行補助。

3．補助面積。按要求完成農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積3.33萬畝。其中農(nóng)業(yè)類主體1.75萬畝，供銷類主體1.58萬畝。

三、操作流程

（一）服務(wù)主體的申請與遴選。服務(wù)主體填寫《贛縣區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目服務(wù)主體申報表》，經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查后，連同營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或組織機構(gòu)代碼、管理制度、銀行開戶賬號等相關(guān)資料交至區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或區(qū)供銷聯(lián)社備案。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或區(qū)供銷聯(lián)社對申請主體提供的各項資料進行核查，對申請服務(wù)主體進行遴選，區(qū)財政局進行合規(guī)性審核。

（二）服務(wù)主體的公示與確認。對進入遴選的服務(wù)主體進行公示，公示期7天，在區(qū)人民政府網(wǎng)站進行公示。對公示期滿后，群眾無異議的服務(wù)主體納入服務(wù)監(jiān)管范圍。

（三）合同的簽訂。購買主體與服務(wù)主體簽訂《贛縣區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項目服務(wù)合同》，服務(wù)主體與服務(wù)對象簽訂《贛縣區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作業(yè)合同》。

（四）補助資金的申請。服務(wù)主體完成作業(yè)量后，將服務(wù)對象出具的滿意度測評表、補助申請表、服務(wù)作業(yè)結(jié)算單等相關(guān)材料一并提交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（五）核實與公示。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對服務(wù)主體的作業(yè)情況進行核查，核查無誤后向區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目驗收小組提交相關(guān)材料，區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目驗收小組根據(jù)申請材料進行抽查，原則上補貼面積以監(jiān)測終端數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)依據(jù)，未安裝監(jiān)測終端的采取綜合實地核查、農(nóng)戶走訪、電話抽查等情況，確定驗收結(jié)果，并在作業(yè)地進行補助公示，公示內(nèi)容包括服務(wù)對象名單及聯(lián)系方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)地點、作業(yè)任務(wù)、擬補助金額等。

（六）補助資金的撥付。公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫《贛縣區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作業(yè)補助資金結(jié)算表》，向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或區(qū)供銷聯(lián)社申請撥付資金，經(jīng)審核同意后，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或區(qū)供銷聯(lián)社匯總有關(guān)規(guī)定資料向區(qū)財政局申請項目資金，經(jīng)區(qū)財政局復(fù)核無異議后兌付補助資金。

四、項目管理

（一）資金使用

2024年計劃安排資金333萬元（其中，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目資金175萬元，區(qū)供銷聯(lián)社牽頭農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目資金158萬元），對水稻機械化集中育供秧、機插（拋）秧、統(tǒng)防統(tǒng)治、稻谷烘干進行補助。項目資金實行總額控制、先申請先驗收先補助、用完為止、余額結(jié)轉(zhuǎn)。

（二）資金監(jiān)管

1．嚴格執(zhí)行資金撥付流程。嚴格按照規(guī)范程序撥付資金，確保資金的安全、準確、及時到賬。簡化不必要的審批環(huán)節(jié)和程序，提高資金撥付的效率。加強對資金撥付流程的監(jiān)督檢查，定期或不定期對資金撥付情況進行抽查。對于在資金撥付過程中出現(xiàn)的挪用、擠占、截留資金等違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責任人的責任。

2．規(guī)范資金核算。項目資金實行專賬核算，?？顚Ｓ?。2024年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)資金當年使用完成，當年未使用完的資金，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。服務(wù)主體要建立服務(wù)臺賬，應(yīng)做好資料收集存檔工作，以備檢查驗收。

3．服務(wù)主體履約情況監(jiān)管。將服務(wù)對象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標準，對服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達不到合同要求等情況的，取消其補助資金。對服務(wù)主體采取造假行為騙取補助資金的，依照有關(guān)規(guī)定處理，并在五年內(nèi)不得申請和享受財政支農(nóng)補助項目。對服務(wù)主體不配合區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的，取消服務(wù)主體資格。

4．嚴格資金用途。補助資金使用不得出現(xiàn)以下“八不得 ”情形：①不得將補助資金用于列支工作經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費等非服務(wù)性環(huán)節(jié)；②不得將經(jīng)營主體或服務(wù)主體為自身流轉(zhuǎn)的土地提供作業(yè)服務(wù)納入補助范圍；③兩家及以上經(jīng)營主體或服務(wù)主體不得通過相互提供交叉作業(yè)服務(wù)獲取補助資金；④服務(wù)主體不得將承擔的項目任務(wù)再行分包或轉(zhuǎn)包；⑤不得將項目資金直接撥付給沒有直接開展服務(wù)的村集體經(jīng)濟組織及其它任何組織；⑥同一服務(wù)主體不得向不同部門重復(fù)申報補助資金，同一地塊同一環(huán)節(jié)不得重復(fù)申報補助資金；⑦不得受理以中介機構(gòu)名義直接代理申報的資金項目，不得將財政補助資金用于支付中介費用；⑧其他不符合項目補助資金使用方向要求的情形。

（三）項目管理

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)供銷聯(lián)社要將年度農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目實施的服務(wù)區(qū)域、服務(wù)主體、服務(wù)面積、補助環(huán)節(jié)、補助金額等具體情況上傳平臺，通過平臺對項目實施全程監(jiān)管，建立服務(wù)主體“黑名單”制度，對弄虛作假、質(zhì)量不達標、農(nóng)民投訴多的服務(wù)主體，一律清出名錄庫，納入“黑名單”，連續(xù)五年不得承擔中央財政資金支持的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)財政局要加強對項目資金使用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和余缺調(diào)劑，保障必要的工作經(jīng)費，確保項目落實和實施效果。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)供銷聯(lián)社根據(jù)各自職責牽頭負責本領(lǐng)域內(nèi)項目日常工作。項目驗收人員由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)供銷聯(lián)社、區(qū)財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)組成，負責項目驗收、核實服務(wù)面積及核定補助金額。

（二）強化責任落實。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)供銷聯(lián)社、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，形成順暢的溝通協(xié)作機制，確保我區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作的有序推進。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)供銷聯(lián)社要負責項目資金的具體使用和管理，按照各自承擔的任務(wù)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目執(zhí)行情況的監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機制，明確職責分工。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局研究制定補貼資金使用的規(guī)范化辦法。區(qū)財政局根據(jù)區(qū)級復(fù)核后的結(jié)果及時撥付補助資金，并負責項目資金的使用監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責項目在作業(yè)地的核算、補助公示。

（三）強化宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)供銷聯(lián)社等單位要通過多種方式，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等相關(guān)政策的宣傳解釋工作；要充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，注意調(diào)動農(nóng)戶和服務(wù)組織的積極性，大力營造推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

（四）強化核查驗收。項目驗收小組采取入戶調(diào)查、實地核驗和電話核查等方式開展驗收。2024年的項目要按照“完成一個環(huán)節(jié)、驗收一個環(huán)節(jié)、補助一個環(huán)節(jié) ”的要求，加快項目驗收、公示和資金撥付進度，提高資金使用效率，確保12月底前將補助資金及時足額發(fā)放到位。要積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段強化項目管理，創(chuàng)新監(jiān)管手段，推進作業(yè)監(jiān)測終端應(yīng)用，將監(jiān)測數(shù)據(jù)作為作業(yè)補助面積核定、相關(guān)補貼資金發(fā)放等工作的重要參考依據(jù)。因其他原因?qū)е聼o法利用監(jiān)測終端設(shè)備或數(shù)據(jù)無法上傳到監(jiān)測平臺的，必須嚴格履行逐級簽字審核程序，并在驗收時重點抽查。

（五）開展績效評價。按照中央、省、市統(tǒng)一部署，開展托管項目實施績效評價工作，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)供銷聯(lián)社負責填報績效評價相關(guān)數(shù)據(jù)材料，及時報送至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷聯(lián)社，確?？冃гu價高質(zhì)量完成。

附件：贛縣區(qū)2024年農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)實施區(qū)域計劃表（略）