2024年是新中國成立75周年，也是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。全市宅改工作要緊緊圍繞省、市決策部署，以“宅改保安居”為中心任務(wù)，嚴(yán)格落實“保障居住、管住亂建、盤活利用”要求，繼續(xù)按照“強基礎(chǔ)、嚴(yán)規(guī)范、分類推、建體系、促改革、重保障”的工作思路，有序有力推動各項工作，高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理三年行動收官。

一、持續(xù)抓實基礎(chǔ)工作

1.做好信息調(diào)查。堅持進度服從質(zhì)量，嚴(yán)把宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查過程關(guān)、質(zhì)量關(guān)，全面摸清宅基地的規(guī)模、布局、權(quán)屬和利用狀況等信息。一類縣要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部驗收反饋情況，及時做好有關(guān)問題整改。二類縣要對照第三方抽檢過程中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改方案；整改到位后，要進行第二輪抽檢，強化第三方技術(shù)單位支撐，確保抽檢合格后再進入縣級驗收，按要求匯交基礎(chǔ)信息調(diào)查成果。三類縣要穩(wěn)妥有序推進，加強基礎(chǔ)信息調(diào)查過程抽檢，尤其要優(yōu)先選聘承擔(dān)省內(nèi)一類縣基礎(chǔ)信息調(diào)查驗收工作或二類縣過程檢查抽檢工作的專業(yè)機構(gòu)進行抽檢，抽檢合格后才能進入縣級驗收環(huán)節(jié)。2024年，力爭全市所有縣(市、區(qū))基本完成宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查，并形成調(diào)查分析報告。

2.建好數(shù)據(jù)庫。 一、二類縣要健全完善宅基地信息管理平 臺，逐步實現(xiàn)宅基地申請、審批、流轉(zhuǎn)、退出等業(yè)務(wù)全流程數(shù)字化管理。鼓勵三類縣申請試用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研發(fā)的縣級農(nóng)村宅 基地管理信息系統(tǒng)(審批基準(zhǔn)版),加強宅基地信息化管理。 三類縣要嚴(yán)格遵循專業(yè)的調(diào)查技術(shù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和省市工作要求，形成數(shù)據(jù)信息，將通過質(zhì)量檢查的數(shù)據(jù)錄入到數(shù)據(jù)庫中。通過交叉檢查、多級復(fù)核等方式對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和調(diào)查數(shù)據(jù)進行核查，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和真實性。同步落實好宅基地信息安全管理，做好數(shù)據(jù)資料安全保密工作。力爭2024年底前，全市所有縣(市、區(qū))基本建成宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

3.妥善處置歷史遺留問題。在抓好調(diào)查摸底的同時，要對歷史遺留問題進行摸排，并按不同時期、不同情形進行分類，逐一建立問題臺賬。堅持依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序的原則，逐步穩(wěn)妥化解歷史遺留問題，積極探索符合本地實際的歷史遺留問題處置辦法。

4.同步做好村莊規(guī)劃、確權(quán)發(fā)證等工作。積極配合有關(guān)部門，結(jié)合縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃編制，進一步完善多規(guī)合一實用型村莊規(guī)劃編制，全面完成“應(yīng)編類”村莊規(guī)劃編制，積極推行 “通則式”村莊規(guī)劃編制。健全農(nóng)村房地一體日常登記發(fā)證制 度，探索推行宅基地審批與發(fā)證“一事通辦”,嚴(yán)禁證書長時間滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，做到“應(yīng)登盡登、應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。對納入農(nóng)村亂占耕地建房(住宅類)專項整治問題臺賬的房屋及用地根據(jù)處置結(jié)果依法及時補辦登記。

二、切實加強宅基地審批監(jiān)管

5.健全房地審批機制。嚴(yán)格按照市宅改辦《關(guān)于進一步建 立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地聯(lián)審聯(lián)辦機制的通知》要求，持續(xù)強化“六有標(biāo)準(zhǔn)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地聯(lián)審聯(lián)辦窗口建設(shè)，為農(nóng)民提供高效便捷的服務(wù)。嚴(yán)格宅基地審批，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)把好農(nóng)村建房主體資格關(guān)、規(guī)劃關(guān)、面積關(guān)、公示關(guān)、地類關(guān)、建新拆舊關(guān)、質(zhì)量關(guān)、戶型關(guān)、四鄰關(guān)系等關(guān)口，依法落實“一戶一宅”規(guī)定，確保戶有所居。鼓勵有條件的縣(市、區(qū))采取“線上+線下”審批方式，提高審批效率。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強宅基地用地建房審批臺賬、檔案管理，做到審批材料有序、完整歸檔留存，并及時將審批 情況按季度報送縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門備案。按照全省統(tǒng)一部署，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地審批檔案優(yōu)秀 卷宗評比。進一步優(yōu)化完善審批流程，將農(nóng)村建房地質(zhì)環(huán)境條件現(xiàn)場勘查及地質(zhì)災(zāi)害危險性簡易評估作為農(nóng)村建房審批必要環(huán)節(jié)，堅決防范農(nóng)村自建房屋安全隱患。修訂完善《贛州市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引》,深入推進宅基地規(guī)范管理。

6.織密巡查監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建立健全縣、鄉(xiāng)、村常態(tài)化巡查機制，及時發(fā)現(xiàn)和制止宅基地違法違規(guī)問題，堅決遏制新增未批先建、超面積占用宅基地等違法違規(guī)行為。建立健全縣級指導(dǎo)

員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專管員、村級協(xié)管員、組級信息員“四員”監(jiān)管體系，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地管理人員、綜合行政執(zhí)法人員、屬地村級組織 干部等工作力量，進一步壓實村組干部的監(jiān)管巡查責(zé)任，真正做到“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早制止”。

7.統(tǒng)籌推進專項整治。大余縣要采取有力措施，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村亂占耕地建房住宅類房屋專項整治試點工作，圍繞補辦手續(xù)、拆除沒收、圖斑銷號、風(fēng)險防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步完善工作指引。按要求開展自查自驗、復(fù)核復(fù)驗，積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部完成住宅類房屋專項整治試點工作跟蹤監(jiān)測與政策評估，確保按時保質(zhì)完成專項整治試點任務(wù)。梳理試點整治成果、有效處置措施、有關(guān)政策制度成果等內(nèi)容，提煉形成典型經(jīng)驗做法。進一步健全遏制農(nóng)村新增亂占耕地建房問題的長效機制，以“零容忍”抓好新增問題整改。

三、 持續(xù)深化改革試點

8.扎實推進試點任務(wù)。繼續(xù)按照基礎(chǔ)點和示范點兩類推進試點工作，尚未開展過試點的村要因地制宜推開試點工作，完成第4批“宅改”試點村任務(wù)，實現(xiàn)試點全覆蓋。 一二三類縣要分別對照4+9、4+7、4+2+N任務(wù)目標(biāo)，對前期已經(jīng)實施了試點的村莊，組織開展“回頭看”,有針對性進行查缺補漏，提 升老試點工作，鞏固改革成果。強化融合與集成，將“宅改” 與鄉(xiāng)村振興、“四融一共”和美鄉(xiāng)村建設(shè)、村級集體經(jīng)濟等結(jié)合，打造“宅改”示范帶。對前期探索形成的機制制度，及時評估執(zhí)行效果，適時調(diào)整完善，分門別類進行匯編，加快梳理總結(jié)一批可復(fù)制可推廣的制度成果，打造贛州“宅改”名片。

9.深化“三權(quán)分置”改革。推動村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮作用， 科學(xué)合理履行宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整等所有權(quán)人職責(zé)。探索集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建、農(nóng)民住宅小區(qū)等方式，千方百計保障住有所居。落實宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，健全宅基地農(nóng)戶資格權(quán)認定管理辦法。進一步總結(jié)大余縣國家“宅改”試點經(jīng)驗，逐步形成宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)和收益分配、糾紛調(diào)處的具體實現(xiàn)路徑。

10.積極盤活“兩閑”資源。加強常態(tài)調(diào)度，鼓勵探索盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房的有效路徑，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、 休閑農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，將閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用與生產(chǎn)、 生活、生態(tài)相結(jié)合，切實增加村集體和農(nóng)民收入，每個縣(市、 區(qū))打造1至2個農(nóng)村“兩閑”資源盤活利用示范村。推廣應(yīng)用閑置宅基地和閑置農(nóng)房出租合同示范文本，規(guī)范“兩閑”資源流轉(zhuǎn)行為，完善合同內(nèi)容，推動有條件的地方進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場進行交易?？偨Y(jié)提煉一批“兩閑”資源盤活利用模式，推廣龍南“老屋復(fù)活”等一批盤活利用樣板，形成符合本地實際的發(fā)展模式。

11.全面總結(jié)宅基地制度改革試點成果。2024年為宅基地制度改革試點和規(guī)范管理工作三年行動收官之年， 一類縣要全面梳理宅基地試點做法、改革成效和實踐經(jīng)驗，形成系統(tǒng)總結(jié)報告； 一二類縣要依據(jù)前期選擇探索的一至兩項或若干小項任務(wù)，梳理匯總專項的制度執(zhí)行成果總結(jié)報告及其相關(guān)文件和典型案例；二三類縣要做好下半年省級考核評估工作，匯編好制度改革成果清單、改革典型案例、試點文件等，所涉及的系統(tǒng)總結(jié)報告、專項總結(jié)報告及相關(guān)制度、文件、案例、清單的匯編于10月底前報市宅改辦。

四 、工作要求

12.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要完善工作領(lǐng)導(dǎo)機制，細化工作舉 措，明確工作任務(wù)，落實工作責(zé)任。加強縣、鄉(xiāng)宅改專班建設(shè)， 充實人員、保障運轉(zhuǎn)，對宅改工作表現(xiàn)突出的單位個人予以通報表揚。貫徹落實《江西省農(nóng)村村民自建房管理辦法》要求，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確村民自建房具體管理機構(gòu)和審批、規(guī)劃、質(zhì)量安全等具體責(zé)任人員。

13.加強培訓(xùn)宣傳。繼續(xù)組織宅改工作培訓(xùn)，邀請省宅改專 班專家授課，提高基層干部宅改實操能力。通過廣播、標(biāo)語、網(wǎng)絡(luò)媒體等方式，加大宅基地政策法規(guī)和鄉(xiāng)村治理宣傳力度，貫徹落實好《江西省農(nóng)村村民自建房管理辦法》《贛州市農(nóng)村 住房建設(shè)管理條例》等法規(guī)政策。加強輿情監(jiān)測和管控，穩(wěn)妥處置信訪矛盾糾紛。

14.加強調(diào)度考核。將宅改工作納入鄉(xiāng)村振興實績考核內(nèi)容，壓實各地責(zé)任。市宅改辦對宅改工作實行月報告、季抽查和掛圖作戰(zhàn)等調(diào)度推進機制，于每月10日前報送月調(diào)度表，每季度最后一個月的15日前隨機抽查各地宅基地審批情況，通報有關(guān)進展和問題。