各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，區(qū)委各部門(mén)，區(qū)直、駐區(qū)各單位：

現(xiàn)將《贛縣區(qū)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)和規(guī)范管理三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

中共贛州市贛縣區(qū)委辦公室  贛州市贛縣區(qū)人民政府辦公室

2022年5月20日

贛縣區(qū)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)和規(guī)范管理三年

行動(dòng)方案（2022—2024年）

根據(jù)省、市農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理三年行動(dòng)方案（2022—2024年）（贛辦發(fā)〔2022〕12號(hào)）（贛市農(nóng)工字〔2022〕1號(hào)）等文件和會(huì)議精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜、分類實(shí)施、穩(wěn)慎推進(jìn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，理順管理職責(zé)，完善監(jiān)管機(jī)制，積極探索宅基地“三權(quán)分置”有效路徑，加快建立“依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范”的農(nóng)村宅基地體制機(jī)制。

到2022年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)約高效的宅基地審批機(jī)制、部門(mén)分工明確的職責(zé)體系初步搭建，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一門(mén)式”辦理宅基地聯(lián)審聯(lián)辦窗口。完成51個(gè)重點(diǎn)村莊“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，農(nóng)村宅基地事前、事中、事后全程監(jiān)管基本到位，完成高鐵、高速和國(guó)省道沿線村莊房屋突出問(wèn)題整治。推進(jìn)南塘鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村宅基地改革和規(guī)范管理先行試點(diǎn)示范。到2024年，農(nóng)村新建房屋違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效治理，宅基地審批、監(jiān)管水平大幅度提升，探索出具有本地特色的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”有效路徑，推動(dòng)農(nóng)村宅基地制度更加健全、權(quán)益更有保障、利用更加有效、管理更加規(guī)范，努力打造“宅改”“贛縣經(jīng)驗(yàn)”。

我區(qū)屬三類縣，具體目標(biāo)任務(wù)主要是“4+2”，即統(tǒng)籌推進(jìn)夯實(shí)“四項(xiàng)基礎(chǔ)”工作，同時(shí)開(kāi)展完善宅基地審批制度與健全宅基地監(jiān)管機(jī)制2項(xiàng)工作，探索出1種以上具有本地特色的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”有效路徑。

二、重點(diǎn)工作

（一）扎實(shí)做好四項(xiàng)基礎(chǔ)工作

1．摸清農(nóng)村宅基地底數(shù)。在充分共享國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、村莊規(guī)劃、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查、土地利用變更調(diào)查、房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等成果資料的基礎(chǔ)上，全面摸清農(nóng)村宅基地?cái)?shù)量、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息，建立健全農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)更新完善。探索農(nóng)村宅基地信息及審批管理系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)宅基地申請(qǐng)、審批、流轉(zhuǎn)、退出、違法用地查處的數(shù)字化、信息化管理，加強(qiáng)政府部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。建立健全宅基地統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：區(qū)自然資源分局、區(qū)行政審批局、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心直屬三所、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

2．科學(xué)編制村莊規(guī)劃。制定“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，分類分年度推進(jìn)，優(yōu)先完成五云、南塘、湖江等試點(diǎn)鎮(zhèn)各村和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)“宅改”試點(diǎn)村村莊規(guī)劃；解決好農(nóng)村“哪里能建房、哪里不能建房的”問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)村居民相對(duì)集中建房。探索建立規(guī)劃“留白”機(jī)制，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)民嚴(yán)格按規(guī)劃開(kāi)展農(nóng)房建設(shè)。健全農(nóng)民建房新增建設(shè)用地規(guī)劃和計(jì)劃指標(biāo)保障機(jī)制，保障農(nóng)民建房用地需求。加大傳統(tǒng)村落、建筑、特色民居和歷史文物保護(hù)力度，保留鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌，確保符合傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。（牽頭單位：區(qū)自然資源分局，責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文廣新旅局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

3．妥善處置歷史遺留問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家、省、市、區(qū)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)歷史上形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、非集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用宅基地等歷史遺留問(wèn)題，在充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同時(shí)期、不同情形，采用不同方法，研究制定符合本地實(shí)際的處置措施，予以妥善處理。開(kāi)展農(nóng)村房屋突出問(wèn)題整治，杜絕新增違法違規(guī)建房。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：區(qū)自然資源分局、區(qū)人民法院、區(qū)住建局、區(qū)文廣新旅局、區(qū)司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

4．做好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在完成農(nóng)村房地一體登記基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸，推行鄉(xiāng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗綜合受理”，讓農(nóng)民辦理日常房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記更加規(guī)范便捷。推進(jìn)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記成果實(shí)時(shí)更新。強(qiáng)化農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證成果在農(nóng)村管理中的應(yīng)用。切實(shí)保障婦女及其他成員的共有權(quán)利。（牽頭單位：區(qū)自然資源分局，責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)行政審批局、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心直屬三所、區(qū)住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（二）積極推進(jìn)改革試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)

1．完善宅基地審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“六有”（有多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的機(jī)構(gòu)、有審批監(jiān)管人員、有辦公場(chǎng)所、有實(shí)用性村莊規(guī)劃、有辦事指南、有戶型圖和效果圖）的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置“一門(mén)式”宅基地聯(lián)審聯(lián)辦窗口，建立農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度，理順管理職責(zé)，完善審理流程，簡(jiǎn)化審批程序。區(qū)級(jí)組織有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一制作建房戶型圖、效果圖，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府免費(fèi)提供給建房戶和農(nóng)村建筑工匠，引導(dǎo)推廣使用。建立健全審批臺(tái)賬報(bào)送制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)將審批情況報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建及林業(yè)部門(mén)備案。涉及占用農(nóng)用地的、林地的，按有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、林地占用審批手續(xù)。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：區(qū)自然資源分局、區(qū)住建局、區(qū)林業(yè)分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

2．健全宅基地監(jiān)管機(jī)制。依法加強(qiáng)農(nóng)村建房管理，規(guī)范農(nóng)村建房全程監(jiān)管。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村干部、村干部對(duì)農(nóng)村宅基地全程監(jiān)管的具體措施，全面實(shí)行包片網(wǎng)格化監(jiān)管。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效果。嚴(yán)格落實(shí)宅基地申請(qǐng)時(shí)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、住宅建成后核查到場(chǎng)、建房現(xiàn)場(chǎng)有公示牌的“三到場(chǎng)一公示”要求，公示牌上除載明建房有效信息外，還應(yīng)公布舉報(bào)電話。加強(qiáng)農(nóng)房質(zhì)量和風(fēng)貌管控，引導(dǎo)農(nóng)民建房選用體現(xiàn)地域特色、符合村莊整體風(fēng)貌要求的農(nóng)房圖集,探索建立新建、改擴(kuò)建農(nóng)房帶圖審批監(jiān)管制度。推動(dòng)宅基地?cái)?shù)字化監(jiān)管。建立宅基地監(jiān)管舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：區(qū)自然資源分局、區(qū)住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

3．積極探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式試點(diǎn)。

（1）完善宅基地集體所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。堅(jiān)持依法管理和村民自治相結(jié)合，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，各村要組建好務(wù)實(shí)管用的村民建房理事會(huì)，明確建房理事會(huì)的權(quán)利和義務(wù)，壓實(shí)村民建房理事會(huì)責(zé)任，發(fā)揮建房理事會(huì)的作用，調(diào)處化解矛盾，依法管理本集體宅基地，確保戶有所居、節(jié)約資源、公平公正。

（2）保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)。以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作為基礎(chǔ)，完善農(nóng)村宅基地資格權(quán)人的確認(rèn)。按照“一戶一宅、限定面積”的原則，保護(hù)農(nóng)戶通過(guò)分配取得、保留和重獲宅基地的資格權(quán)。

（3）探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在落實(shí)宅基地所有權(quán)和保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的基礎(chǔ)上，積極盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營(yíng)、出租、入股、合作等多種形式盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，支持鄉(xiāng)賢等各類返鄉(xiāng)人員及有實(shí)力、有意愿、有責(zé)任的企業(yè)有序參與盤(pán)活利用，允許各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才在符合國(guó)家農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，打造一批閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用示范村、鄉(xiāng)村振興示范村、鄉(xiāng)村治理示范村。

（4）探索宅基地有償退出、有償使用和收益分配形式。落實(shí)允許進(jìn)城落戶農(nóng)民依法退出宅基地，科學(xué)合理評(píng)估宅基地和農(nóng)房?jī)r(jià)格，村集體收回宅基地并對(duì)退出農(nóng)戶資金補(bǔ)償。騰退的宅基地優(yōu)先用于滿足本地農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地等需求。對(duì)歷史上形成的“一戶多宅”和超標(biāo)準(zhǔn)宅基地，以及非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)實(shí)施的有償使用。對(duì)宅基地有償使用、有償退出、使用權(quán)流轉(zhuǎn)后集體取得收益部分，作為村集體土地增值收益，納入農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺(tái)統(tǒng)一管理。通過(guò)村規(guī)民約、民主協(xié)商等有效形式，制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員普遍認(rèn)可的宅基地收益分配實(shí)施辦法，并自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責(zé)任單位：區(qū)自然資源分局、區(qū)住建局、區(qū)文廣新旅局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)公安局、區(qū)金融服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

三、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備部署階段（2022年4月—6月）。在對(duì)標(biāo)上級(jí)要求和調(diào)研基礎(chǔ)上，研究制定三年行動(dòng)具體實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃。成立由區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)相關(guān)部門(mén)單位人員，組建工作專班。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

（二）先行先試階段（2022年7月—12月）。切實(shí)抓好“四項(xiàng)基礎(chǔ)”工作，同時(shí)明確區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)宅基地執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)及村級(jí)管理工作，強(qiáng)化執(zhí)法手段，保證“宅改”依法有序推進(jìn)。搭建“一門(mén)式”辦理宅基地審批制度框架，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“一門(mén)式”聯(lián)審聯(lián)辦窗口。推進(jìn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)行政村的試點(diǎn)工作。

（三）壓茬推進(jìn)階段（2023年1月—2024年9月）。持續(xù)推進(jìn)宅基地調(diào)查摸底和數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)化、村莊規(guī)劃編制可視化、歷史遺留問(wèn)題處理分類化、確權(quán)登記頒證憑證化。根據(jù)“宅改”任務(wù)輕重，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分3個(gè)批次選擇若干村莊，每批次為期6—8個(gè)月，前后銜接、壓茬推進(jìn)，逐步形成宅地基“三權(quán)分置”有效路徑。逐步建立完善宅基地審批和監(jiān)管制度體系。

（四）考核評(píng)估階段（2024年10月—2024年12月）。根據(jù)國(guó)家和省、市考核評(píng)估有關(guān)要求，區(qū)級(jí)結(jié)合實(shí)際制定考核評(píng)估辦法，負(fù)責(zé)抓好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核。區(qū)每年形成年度工作報(bào)告和批次評(píng)估報(bào)告，2024年底前形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立贛縣區(qū)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng)，區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，區(qū)委、區(qū)政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源分局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)文廣新旅局、區(qū)林業(yè)分局、區(qū)水利局、區(qū)公安局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)金融服務(wù)中心、區(qū)人民法院、區(qū)行政審批局等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，建立工作專班，從成員單位抽調(diào)人員集中辦公。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)按照責(zé)任分工，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，細(xì)化措施，相互協(xié)作，全力履行牽頭或配合職責(zé)，形成改革強(qiáng)大合力。

（二）強(qiáng)化政策扶持。把宅基地改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障宅基地改革試點(diǎn)與規(guī)范管理各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要。強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策扶持，通過(guò)宅基地規(guī)劃整治增加用地指標(biāo)，支持“宅改”順利實(shí)施。加強(qiáng)金融服務(wù)，盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，為“宅改”提供金融支持。    

（三）講究工作方法。各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按程序、分步驟有序?qū)嵤└母?，確保改革工作實(shí)而又實(shí)、細(xì)而又細(xì)。要強(qiáng)化系統(tǒng)集成理念，將宅基地改革與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)房突出問(wèn)題整治、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有機(jī)融合推進(jìn)，擴(kuò)大改革效應(yīng)。要充分尊重農(nóng)民群眾“宅改”主體地位，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，注重發(fā)揮農(nóng)民建房理事會(huì)積極作用，引導(dǎo)好、解決好農(nóng)民合理訴求。建立線上線下聯(lián)動(dòng)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查處理機(jī)制，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情和突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置能力。切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，抓實(shí)縣鄉(xiāng)村干部以及農(nóng)民代表政策培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與改革試點(diǎn)的積極性，營(yíng)造濃厚改革氛圍。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。強(qiáng)化宅基地改革工作的督查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立月報(bào)制度，編印工作簡(jiǎn)報(bào)，掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。參照省市做法，將“宅改”試點(diǎn)工作情況納入?yún)^(qū)年終績(jī)效考核、鄉(xiāng)村全面振興考核內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮考核“指揮棒”作用。堅(jiān)持先立后破，先行先試，邊改邊完善，探索一批“可復(fù)制、能推廣、利修法、惠群眾、顯成效”的鮮活經(jīng)驗(yàn)。

附件：1．農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)和規(guī)范管理重點(diǎn)任務(wù)清單

2．分批次推進(jìn)試點(diǎn)村目標(biāo)任務(wù)

附件1

農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)和規(guī)范管理重點(diǎn)任務(wù)清單

附件2

分批次推進(jìn)試點(diǎn)村目標(biāo)任務(wù)