各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)農(nóng)村宅基地改革試點和規(guī)范管理工作成員單位：

根據(jù)市《2022年農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理工作要點》，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出我區(qū)工作要點，請參照執(zhí)行。

 2022年6月15日

2022年農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范

管理工作要點

2022年全區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理工作總體思路是:認真貫徹落實市委市政府、區(qū)委區(qū)政府對農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理工作的總體部署，堅持問題導(dǎo)向，因地制宜、分類實施、穩(wěn)慎推進，聚焦“四項基礎(chǔ)工作^[1]和改革試點九項重點任務(wù)”^[2]，年底所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“7有”標準^[3]，建成“一門式”宅基地聯(lián)審聯(lián)辦窗口，2022年重點推進南塘鎮(zhèn)全域和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個以上村的試點工作，努力形成“點上有精品、線上有風景、面上有效應(yīng)”的“宅改”工作格局。

一、抓好宣傳引導(dǎo)，濃厚“宅改”工作氛

    1．層層推進部署。區(qū)級召開全區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理推進會，部署調(diào)度我區(qū)“宅改”工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真學(xué)習(xí)省、市、區(qū)各級文件和會議精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層召開動員部署會，將“宅改”納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子、村“兩委”會議重要議題，切實將宅改政策、培訓(xùn)內(nèi)容和會議精神宣傳落實到位。

    2．強化宣傳培訓(xùn)。從6月份開始，利用3個月時間，分級分層分類開展培訓(xùn),進一步強化對領(lǐng)導(dǎo)干部、“宅改” 專班人員、駐村第一書記、村組干部、理事會成員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，破除思想誤區(qū)，增強工作信心，推動工作不斷深入。通過橫幅、標語、宣傳欄，編印“宅改”資料匯編、政策宣傳手冊和問題解答等宣傳資料，將宅基地有關(guān)政策向基層群眾宣傳到位。

    3．不斷總結(jié)提升。及時總結(jié)“宅改”推進過程中的好機制、好模式、好經(jīng)驗，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別探索出2種以上具有本地特色的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”有效路徑^[4]。加強新聞報道和輿情引導(dǎo)，營造全社會關(guān)心關(guān)注、支持參與“宅改”的良好環(huán)境。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要報送至少一個典型案例和一個質(zhì)量較好的年度總結(jié)工作報告。

    二、抓好基礎(chǔ)工作，打牢“宅改”工作根基

4．加快編制實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實際，按照省、市、區(qū)要求制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方案和年度工作要點，重點推進四項基礎(chǔ)工作、兩項重點任務(wù)和兩項探索，加快研究制定農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理三年行動方案和年度工作計劃，經(jīng)本地黨委政府審定印發(fā)，報區(qū)“宅改”辦備案。改革方案要進一步細化目標任務(wù)、試點內(nèi)容、實施步驟、保障措施、時間節(jié)點等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除做好宅基地審批和監(jiān)管2項改革外，還要從7項改革事項中，至少再選擇其中2項(鼓勵多選)，從加強管理的角度，進一步明確具體推進內(nèi)容。要細化年度工作重心和推進步驟，將任務(wù)層層分解到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進度落實到季度、月份，確保改革試點可管可控、取得實效。

5．落實調(diào)查摸底工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要扎實開展宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查摸底，全面摸清農(nóng)村宅基地數(shù)量、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息，建立健全農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫，并及時更新完善。區(qū)級探索農(nóng)村宅基地信息及審批管理系統(tǒng)建設(shè)，推進宅基地申請、審批、流轉(zhuǎn)、退出、違法用地查處的數(shù)字化、信息化管理，加強政府部門間業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。

6．扎實推進村莊規(guī)劃編制。加快推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，重點解決好農(nóng)村“哪里能建房、哪里不能建房”問題，引導(dǎo)農(nóng)村村民相對集中建房。三年內(nèi)完成51個省定鄉(xiāng)村振興重點幫扶村的“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。

7．建立宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證機制。按照依申請登記原則，及時為完成竣工驗收且符合登記發(fā)證要求的農(nóng)房依法頒發(fā)不動產(chǎn)登記證書，推進不動產(chǎn)登記窗口向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))延伸，推行鄉(xiāng)村房地一體不動產(chǎn)登記“一窗綜合受理”，讓農(nóng)民辦理日常房地一體不動產(chǎn)登記更加規(guī)范便捷。推進農(nóng)村房地一體確權(quán)登記成果實時更新，強化農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證成果在農(nóng)村管理中的應(yīng)用。

8．妥善處置歷史遺留問題。開展各類宅基地問題排查工作，對歷史上形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標、非集體經(jīng)濟組織成員占用宅基地等歷史遺留問題，在充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同時期、不同情形，采用不同方法，研究制定符合本地實際的處置措施，予以妥善處理。全面開展農(nóng)村房屋突出問題整治，2022年對全區(qū)所有“空心房”問題進行治理，完成高鐵、高速和國省道沿線村莊各類房屋問題整治。加大違法違規(guī)使用宅基地查處力度，堅決遏制增量。開展矛盾糾紛排查化解工作，做好信訪接待督辦，引導(dǎo)農(nóng)村村民通過正當渠道反映合理訴求。

三、抓好探索創(chuàng)新，深化“宅改”工作試點

9．扎實做好示范選點。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)遴選1-3個行政村開展試點，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有可查可看的示范點。各地在選擇確定試點村時，要注重和75個鄉(xiāng)村全面振興示范點有機銜接，推進“宅改”與鄉(xiāng)村全面振興、人居環(huán)境整治提升、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等結(jié)合起來，做到以點帶面、系統(tǒng)推進、整體提升。

10．開展宅基地“三權(quán)分置”探索。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效形式，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快探索出具有本地特色的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”有效路徑。

11．制定相關(guān)規(guī)章制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照省、市、區(qū)三年行動方案，圍繞土地分配、收益、流轉(zhuǎn)、退出、使用、審批、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)，探索具體管理措施和意見，區(qū)級要加快研究制定宅基地管理辦法。

四、抓好規(guī)范管理，提升“宅改”工作成效

12．加強農(nóng)村宅基地審批與執(zhí)法監(jiān)管。探索建立區(qū)級指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級協(xié)助的農(nóng)村宅基地管理體制。2022年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“7有標準”建成“一門式”宅基地聯(lián)審聯(lián)辦窗口，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，建立健全宅基地審批監(jiān)管機構(gòu)，清理整治長期不審批、審批時間長等問題。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村干部、村干部對農(nóng)村建房的動態(tài)監(jiān)管責任，實行包片網(wǎng)格化監(jiān)管。

13．加強農(nóng)房質(zhì)量安全與風貌管控。加強農(nóng)房質(zhì)量安全管理，做好農(nóng)村房屋安全隱患排查，持續(xù)開展鑒定為C/D級農(nóng)村危房的全面整治，嚴防農(nóng)房安全事故。開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價試點，探索并鼓勵以村落為單位開展風貌設(shè)計，推動構(gòu)建鄉(xiāng)村風貌引導(dǎo)機制總結(jié)提煉本地傳統(tǒng)風貌建筑元素，形成農(nóng)村住房設(shè)計體現(xiàn)贛南歷史文化和客家傳統(tǒng)建筑風貌。采用新型建造技術(shù)和綠色建材，引導(dǎo)村民建設(shè)功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟、綠色環(huán)保、與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)的宜居住房。

14．加強傳統(tǒng)村落保護。持續(xù)強化傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃技術(shù)審查，加強規(guī)劃成果備案，推進新一輪傳統(tǒng)建筑普查、認定、建檔、掛牌工作，積極編制我區(qū)具有地域特色的現(xiàn)代化綠色農(nóng)房圖集。

15．保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地。開展宅基地需求摸底調(diào)查、預(yù)測，研究制定年度新增建設(shè)用地計劃，對符合“一戶一宅”政策的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃予以專項保障，當年度指標保障不足的，在下一年度優(yōu)先安排。

16．推進“宅改”信息平臺建設(shè)。根據(jù)工作實際探索宅基地信息化平臺建設(shè)。區(qū)級層面協(xié)調(diào)自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門建立宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等信息共享機制，推動建立包含宅基地權(quán)利人、四至界址、宗地面積、房屋建筑面積以及審批、使用、流轉(zhuǎn)、執(zhí)法等信息在內(nèi)的農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫。

五、抓好組織保障，確保工作工作落實

17．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。突出“書記抓、抓書記”的工作導(dǎo)向，把農(nóng)村宅基地改革納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速組建由黨委書記任組長的“宅改”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“宅改”工作專班，抽調(diào)人員集中辦公，建立健全部門密切協(xié)同、定期會商、信息共享機制，形成齊抓共管“宅改”的合力。落實領(lǐng)導(dǎo)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組掛點幫扶推動機制，指導(dǎo)基層抓好“宅改”工作。

18．強化資金支持。把宅基地改革試點和規(guī)范管理工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，保障宅基地改革試點與規(guī)范管理各項經(jīng)費需要。統(tǒng)籌有關(guān)資金，支持“宅改”工作順利推進。將“宅改”試點與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作有機結(jié)合，整合項目資金，同向發(fā)力，系統(tǒng)推進，放大改革效應(yīng)。跨部門、跨層級抽調(diào)精干力量組建專班集中辦公的，要落實專班的辦公場地、工作經(jīng)費及人員的正常福利待遇。

19．強化工作調(diào)度。要聚焦“4 2 2”的目標任務(wù)^[5]建立月報制度，通過每月報送信息，反映工作成效和存在的問題，掌握工作進展情況，協(xié)調(diào)解決問題，總結(jié)工作經(jīng)驗。適時組織召開現(xiàn)場推進會、研討交流會，形成比學(xué)趕超的良好氛圍。

20．強化督導(dǎo)考核。參照市級做法，將“宅改”試點工作情況納入全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核、實施鄉(xiāng)村全面振興行動考核內(nèi)容，

強化工作督查、評估、通報、約談、考核、獎懲。適時組織開展專項督查檢查，對“宅改”工作成效顯著的，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰表揚;對工作推進不力、責任落實不到位、引發(fā)不良影響的依法依紀問責追責。

注解：

    [1]四項基礎(chǔ)工作是指：開展宅基地調(diào)查摸底、科學(xué)編制實用性村莊規(guī)劃、妥善處置歷史遺留問題、做好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證四項工作。   

 [2]九項重點任務(wù)是指：完善宅基地集體所有權(quán)行使機制、探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機制、探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、探索宅基地使用權(quán)抵押制度、探索宅基地自愿有償退出機制、探索宅基地有償使用制度、健全宅基地收益分配機制、完善宅基地審批制度、健全宅基地監(jiān)管機制。

[3] 7有標準是指：有多部門聯(lián)動的機構(gòu)、 有審批監(jiān)管人員、有辦公場所、有實用性村莊規(guī)劃、有辦事指南、有戶型圖和效果圖、有宅基地審批臺賬。

[4] 2種以上有效實現(xiàn)形式：指從7項探索（九項重點任務(wù)中除完善宅基地審批制度、健全宅基地監(jiān)管機制，其余7項屬于探索）中選擇2項探索試點

[5]“4 2 2”指：四項基礎(chǔ)工作、2項重點工作（審批、監(jiān)管）、探索兩種以上有效實現(xiàn)形式。

 贛州市贛縣區(qū)農(nóng)村宅基地改革試點和規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

 2022年6月15日印發(fā)